黨的二十屆四中全會(huì)提出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。這一重要論斷深刻揭示了“十五五”時(shí)期的歷史方位，為我們做好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供了認(rèn)識(shí)指引。準(zhǔn)確理解“十五五”時(shí)期承前啟后的重要地位，應(yīng)從為什么具有承前啟后的重要地位、為什么能發(fā)揮承前啟后的作用、如何發(fā)揮承前啟后的作用等三方面進(jìn)行全面把握。

“十五五”時(shí)期為何具有承前啟后的重要地位

“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是黨中央結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展最新形勢提出的重大判斷，它的提出具有深刻的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和目標(biāo)邏輯。

從理論邏輯看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是所有國家共同的發(fā)展目標(biāo)。然而，由于現(xiàn)代化進(jìn)程既要求國家綜合實(shí)力持續(xù)提高，也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、政治民主等各個(gè)具體領(lǐng)域的工作提出了較高要求，其難度較大，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)絕非短期能夠完成的事業(yè)。尤其是對社會(huì)主義現(xiàn)代化這樣一種前無古人的發(fā)展道路而言，其難度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他類型的現(xiàn)代化道路。因此，中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)過程也必然是需要?dú)v經(jīng)多個(gè)不同發(fā)展階段的長期過程。與此同時(shí)，在過去70多年的發(fā)展歷程中，我們已經(jīng)成功實(shí)施了十四個(gè)五年規(guī)劃，共同構(gòu)筑并顯著推進(jìn)了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。在不同的發(fā)展階段，面對不同的國際發(fā)展環(huán)境，不同時(shí)期的五年規(guī)劃顯然也發(fā)揮不同的作用。如改革開放以前的五個(gè)五年規(guī)劃為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)，改革開放至新時(shí)代的七個(gè)五年規(guī)劃為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，而黨中央在新時(shí)代制定的“十三五”和“十四五”規(guī)劃則為我國高質(zhì)量發(fā)展提供了直接支撐。在此背景下，“十五五”規(guī)劃作為新時(shí)代的第三個(gè)完整五年規(guī)劃，必將延續(xù)之前五年規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，助力中國式現(xiàn)代化進(jìn)程取得決定性進(jìn)展，為中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

從實(shí)踐邏輯看，“十五五”時(shí)期承前啟后的重要地位源于黨的十八大以來的偉大實(shí)踐。黨的十八大以來，世界進(jìn)入百年未有之大變局，逆全球化思潮、保護(hù)主義、單邊主義興起，國內(nèi)發(fā)展模式高質(zhì)量轉(zhuǎn)型壓力日益加大。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住各類嚴(yán)重沖擊，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，形成了一套具有系統(tǒng)性、整體性、有效性的治國理政體系，成功應(yīng)對了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐、理論和制度取得了更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在指導(dǎo)思想上，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；在發(fā)展布局上，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局均取得顯著進(jìn)展；在發(fā)展格局上，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐漸成形；在發(fā)展方式上，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的發(fā)展模式已開始發(fā)揮重要支撐作用；在發(fā)展動(dòng)力上，自主原始創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)正在成為推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α？梢姡h的十八大以來的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新是行之有效的，也是“十五五”時(shí)期必須遵循的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和原則，這也是確保“十五五”時(shí)期能成功發(fā)揮對基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程承前啟后作用的關(guān)鍵前提。

從目標(biāo)邏輯看，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)在時(shí)間、內(nèi)容上的接續(xù)和相互支撐也是“十五五”時(shí)期具有承前啟后重要地位的關(guān)鍵原因。在中華民族偉大復(fù)興的征程上，到中國共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)全面建成小康社會(huì)和到新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有標(biāo)志性意義。兩者均是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程上的重要節(jié)點(diǎn)。其中，前者是后者順利實(shí)現(xiàn)的前提和支撐之一，而后者則是前者繼續(xù)高水平發(fā)展的必然結(jié)果。在黨中央的帶領(lǐng)下，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前已進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的偉大征程。面對這一偉大征程，黨的二十大進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新兩步走戰(zhàn)略安排，即從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。從即將收官的“十四五”時(shí)期發(fā)展實(shí)踐看，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力成功躍上新臺(tái)階，已為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。作為接下來實(shí)現(xiàn)2035年發(fā)展目標(biāo)的兩個(gè)五年規(guī)劃之一，“十五五”時(shí)期既是貫徹落實(shí)新兩步走戰(zhàn)略安排的深化期，也是確保這一戰(zhàn)略安排順利實(shí)現(xiàn)的重要時(shí)期，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，將是時(shí)代賦予“十五五”時(shí)期承前啟后重要地位的重大機(jī)遇。

“十五五”時(shí)期何以發(fā)揮承前啟后的重要作用

承前啟后的重要地位必然要求“十五五”時(shí)期能夠有效發(fā)揮承前啟后的作用。從各方面因素和條件看，“十五五”時(shí)期成功發(fā)揮對基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的承前啟后作用具備兩方面強(qiáng)大支撐。

我國發(fā)展的根本原則沒有變化。黨的二十屆四中全會(huì)提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循六大原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。從這六大原則的本質(zhì)看，這是凝聚黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期經(jīng)驗(yàn)和思想精華的集中體現(xiàn)，是始終貫穿我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的指導(dǎo)思想，也是確保“十五五”時(shí)期對基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程順利發(fā)揮承前啟后作用的根本保證。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本前提。能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。五年規(guī)劃作為推動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，必然要始終堅(jiān)定不移地在各個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)和堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持人民至上是根本要求。歷史已經(jīng)充分證明只要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，我們就可以獲得最廣大人民的擁護(hù)與支持，就可以破除制約中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的各項(xiàng)障礙癥結(jié)，為中華民族偉大復(fù)興提供最大合力。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是根本方向。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。由于我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，想要順利實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)對經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化等各個(gè)領(lǐng)域工作的指引作用，持續(xù)提升整個(gè)國家的綜合實(shí)力。堅(jiān)持全面深化改革是根本動(dòng)力。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，在前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有始終堅(jiān)持全面深化改革，持續(xù)增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性，才能推動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向前邁進(jìn)。堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合是根本路徑。實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府的結(jié)合，既有助于發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為破解市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的內(nèi)生缺陷提供支撐，又可為市場發(fā)揮對資源配置的決定性作用提供更大舞臺(tái)，是體現(xiàn)我國制度優(yōu)勢的根本路徑。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是根本支撐。發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理。進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。面對這一情形，只有始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造更加安全的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

我國發(fā)展的根本優(yōu)勢沒有發(fā)生變化。可見，“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，尤其是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢將對“十五五”時(shí)期發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

集中力量辦大事是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。我國之所以能夠在幾十年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，最根本的原因在于中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮。長期以來，我們聚焦全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性目標(biāo)任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持瞄準(zhǔn)長期發(fā)展目標(biāo)，集中各方面力量，調(diào)動(dòng)各方面資源，以極高效率完成一項(xiàng)又一項(xiàng)的發(fā)展任務(wù)，有力鞏固和支撐了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國應(yīng)對各類不確定性沖擊的最大底氣。“中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。”依托人口數(shù)量、國土空間、經(jīng)濟(jì)體量、統(tǒng)一市場等條件，我國已具備超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，這為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了充足有效的發(fā)展空間。伴隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程的加速，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)，為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程提供更為強(qiáng)大動(dòng)力。完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢是決定國家競爭能力的關(guān)鍵因素。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家，而過去應(yīng)對美國等少數(shù)國家遏制打壓的成功經(jīng)驗(yàn)也證明，完整產(chǎn)業(yè)體系是強(qiáng)大風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和產(chǎn)業(yè)調(diào)整能力賴以存在的前提，也是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在穩(wěn)定器。豐富人才資源優(yōu)勢是支撐中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的根本載體。從最早的人口數(shù)量紅利到現(xiàn)在的人才質(zhì)量紅利，我國豐富的人才資源有力支撐了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程，這是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)定向前的根本動(dòng)力。

“十五五”時(shí)期如何發(fā)揮承前啟后的重要作用

夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力是黨中央對“十五五”時(shí)期各項(xiàng)工作提出的總體要求，前者立足全局，著眼提升整體發(fā)展能力；后者瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)破解卡點(diǎn)堵點(diǎn)，兩者相輔相成，是確保“十五五”時(shí)期順利發(fā)揮承前啟后重要作用的必然前提。

從整體發(fā)展能力的影響因素看，夯實(shí)基礎(chǔ)應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間基礎(chǔ)、安全基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)等四大重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育工作，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。在空間基礎(chǔ)上，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。與此同時(shí)，也應(yīng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)國土空間承載能力。在安全基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國。在制度基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。

從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵障礙分析，全面發(fā)力應(yīng)瞄準(zhǔn)科技體制、民生保障、國內(nèi)市場建設(shè)的卡點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。在科技體制改革上，應(yīng)以科技自立自強(qiáng)水平大幅提高為根本目標(biāo)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。在民生保障建設(shè)上，應(yīng)堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。在國內(nèi)市場建設(shè)上，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，以強(qiáng)大國內(nèi)市場支撐新發(fā)展格局的有效構(gòu)建。